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財(cái)經(jīng)新聞
新華社北京7月25日電7月26日 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)將刊登鐘經(jīng)文的署名文章《正視新階段 把握新契機(jī)》。
文章指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生重大變化，正逐步轉(zhuǎn)向中速平穩(wěn)增長(zhǎng)。清醒認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)，科學(xué)把握新的特點(diǎn)，對(duì)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作十分重要。
文章說(shuō)，近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速、資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小、基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降等條件的變化，使中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力有所降低。在經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力有所下降的前提下，繼續(xù)追求過(guò)快的增長(zhǎng)速度，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。
文章說(shuō)，增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。歷史地看，潛在增長(zhǎng)率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期向中速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過(guò)渡，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向。潛在增長(zhǎng)率標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡水平和長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，因而不背離潛在增長(zhǎng)率的速度就是“好的速度”，這是符合實(shí)際的、科學(xué)的“速度觀”。
文章說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題。一些國(guó)家在這一時(shí)期曾出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)，這是需要我們高度重視和重點(diǎn)研究的。要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新變化，關(guān)注各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的演變，確保經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，不會(huì)滑出“下限”。能穩(wěn)住，宏觀經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大起大落，就是重大的成功。
文章指出，抓住增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，在不停頓的“升級(jí)”中成功躍過(guò)“中等收入陷阱”、進(jìn)入高收入國(guó)家行列，是對(duì)“中國(guó)道路”、“中國(guó)智慧”、“中國(guó)力量”新的重大考驗(yàn)。
文章說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高到一定程度后放緩，增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制也將發(fā)生相應(yīng)改變，由此引出的問(wèn)題和任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
文章說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是速度“下臺(tái)階”、水平“上臺(tái)階”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生這樣的變化，并在特殊國(guó)情、特定轉(zhuǎn)軌條件下實(shí)現(xiàn)特色化變遷，涌現(xiàn)出一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
——城鎮(zhèn)化。未來(lái)幾十年內(nèi)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)較快發(fā)展必然拉動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。
——工業(yè)化。我國(guó)工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，信息化與工業(yè)化的深度融合，將極大提高我國(guó)工業(yè)化的水平和效率。
——消費(fèi)升級(jí)。預(yù)測(cè)表明，實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，將釋放出64萬(wàn)億元的購(gòu)買力。這一龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，將成為引領(lǐng)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
——技術(shù)創(chuàng)新。隨著體制完善和要素資源的充分利用，創(chuàng)新在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益重要，將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。
此外，我國(guó)還有遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動(dòng)力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地?zé)òl(fā)出來(lái)，把即將喪失“資源紅利”的風(fēng)險(xiǎn)扭轉(zhuǎn)為贏得“創(chuàng)新紅利”的機(jī)遇，成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，將奠定未來(lái)中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。
文章說(shuō)，綜合地看，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速放緩，并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“衰退期”。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現(xiàn)為——在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。
辯證地看，危與機(jī)、利與弊都是相對(duì)的，且在適當(dāng)?shù)臈l件下都是可以轉(zhuǎn)化的，關(guān)鍵在于應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)，改革是否到位。因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，就能更好地迎接增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
文章指出，深化改革，需要圍繞新的增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)突破，在“頂層設(shè)計(jì)”與基層摸索有機(jī)結(jié)合中協(xié)調(diào)推進(jìn)。
文章說(shuō)，只有破除制約新的增長(zhǎng)潛能釋放的種種障礙，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“上臺(tái)階”的體制機(jī)制和政策體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
文章說(shuō)，當(dāng)前，形勢(shì)逼人，不改不行，人們已普遍感到改革正在與時(shí)間賽跑，不改革就無(wú)法創(chuàng)造新一輪“制度紅利”，無(wú)法釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)中蘊(yùn)藏的巨大潛力，無(wú)法順應(yīng)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的要求、抓住新時(shí)期的戰(zhàn)略機(jī)遇。可以說(shuō)，“要不要改革”已無(wú)疑義，而“改什么”、“從哪改”、“怎么改”需要進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)。推進(jìn)一項(xiàng)改革通常涉及多方利益調(diào)整，化解一種矛盾可能觸及諸多其他矛盾，不同群體有著不同訴求，成為當(dāng)下制定改革策略、確定改革突破口的難點(diǎn)所在。
文章說(shuō)，圍繞新的增長(zhǎng)點(diǎn)、抓住新階段改革的關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)一，是成功釋放新一輪制度紅利的關(guān)鍵。從市場(chǎng)層面看，重點(diǎn)在于繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，以土地、戶籍、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把應(yīng)該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的事情交出去，政府則集中精力抓大事，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；從企業(yè)層面看，重點(diǎn)在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，切實(shí)做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，不斷夯實(shí)和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
文章說(shuō)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是推動(dòng)新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，需要解決的大多是涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題，這就要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)和突破口，確定推動(dòng)改革的有力支點(diǎn)。當(dāng)前正在深入推進(jìn)的行政審批制度改革，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的支點(diǎn)；加快財(cái)稅體制改革，是理順中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的支點(diǎn)；通過(guò)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、調(diào)整收入分配等措施擴(kuò)大中等收入群體，是理順投資與消費(fèi)關(guān)系的支點(diǎn)；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，是理順城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支點(diǎn)……。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面既相互制約又緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是全體中國(guó)人民的最大利益所在。
文章說(shuō)，深化改革離不開(kāi)“頂層設(shè)計(jì)”和基層摸索的結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)，看的是全局，畫(huà)的是“路線圖”，發(fā)揮的是制度優(yōu)勢(shì)；基層摸索，摸的則是社會(huì)脈動(dòng)、發(fā)展規(guī)律，通過(guò)宏觀統(tǒng)籌加以比較、鑒別、優(yōu)化、提升，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)再加以推廣。二者有機(jī)結(jié)合，才能使改革更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應(yīng)新的規(guī)則制度。（完）
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