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財(cái)經(jīng)新聞
近期監(jiān)管部門已向地方預(yù)下達(dá)了2024年提前批專項(xiàng)債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。預(yù)下達(dá)額度和最終下達(dá)額度變化不大，主要方便地方根據(jù)額度做好前期工作。
另?yè)?jù)了解，按照監(jiān)管要求，2024年提前批地方債額度要在1月份盡快啟動(dòng)發(fā)行工作。但考慮到還需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)及審核、納入預(yù)算等程序，預(yù)計(jì)1月份提前批地方債發(fā)行規(guī)模并不大。
按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，理論上可下達(dá)的2024年提前批地方債額度最高為2.71萬(wàn)億，其中專項(xiàng)債、一般債額度分別為2.28萬(wàn)億、0.43萬(wàn)億。目前記者尚未了解到預(yù)下達(dá)的提前批總額度，但高風(fēng)險(xiǎn)省份額度相比上年有所壓降，而一些中低風(fēng)險(xiǎn)省份相比上年增長(zhǎng)10%以上。
提前下達(dá)的地方債限額被稱為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。2023年10月，全國(guó)人大常委會(huì)將授權(quán)延至2027年12月31日。
2023年預(yù)算報(bào)告顯示，2023年新增專項(xiàng)債、新增一般債額度分別為3.8萬(wàn)億、0.72萬(wàn)億，如頂格下達(dá)，2024年提前批額度將達(dá)到2.71萬(wàn)億，其中專項(xiàng)債、一般債額度分別為2.28萬(wàn)億、0.43萬(wàn)億。
從下達(dá)時(shí)點(diǎn)看，2019年、2020年、2022年、2023年提前批額度均在上年11月或12月下達(dá)，而2021年在當(dāng)年3月初下達(dá)，顯得較為特殊，主要因?yàn)?021年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不大。而2024年提前批正式下達(dá)時(shí)點(diǎn)預(yù)計(jì)在1月份，相比往常較晚。
另?yè)?jù)記者了解，提前批額度中，高風(fēng)險(xiǎn)省份額度相比上年有所壓降，而一些中低風(fēng)險(xiǎn)省份相比上年增長(zhǎng)10%以上。這主要因?yàn)椋ツ臧l(fā)行的超萬(wàn)億特殊再融資債向高風(fēng)險(xiǎn)省份傾斜。與新增地方政府債券一樣，特殊再融資債券也會(huì)增加政府債務(wù)余額。而在新增地方政府債券額度的分配中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地方額度少，而特殊再融資債用于化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高的地方額度多。為了避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累，獲得特殊再融資債額度的地方后續(xù)新增債額度將減少或沒(méi)有。
西部省份某區(qū)縣債務(wù)辦人士表示，特殊再融資債置換化債成效明顯，能有效緩解地方政府短期償債壓力。但該舉措會(huì)推升法定債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)水平，相應(yīng)要試點(diǎn)地方減少項(xiàng)目上馬、新增債額度減少、壓降支出用于償債等。
2023年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀時(shí)表示，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑，要更大力度激發(fā)民間投資、擴(kuò)大利用外資。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
從發(fā)行上看，監(jiān)管要求，2024年提前批地方債額度要在1月份盡快啟動(dòng)發(fā)行工作。其中一般債所需材料較少，但專項(xiàng)債需匹配項(xiàng)目、需要較多的項(xiàng)目材料，在1月份發(fā)行的難度較大。
按照監(jiān)管部門要求，只有國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審核通過(guò)的項(xiàng)目才能發(fā)行專項(xiàng)債券。國(guó)家發(fā)改委主要對(duì)項(xiàng)目投向領(lǐng)域是否精準(zhǔn)、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進(jìn)行審核；財(cái)政部主要對(duì)項(xiàng)目收益能否覆蓋本息、項(xiàng)目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實(shí)物工作量、能否形成有效投資等因素進(jìn)行了審核。而據(jù)記者了解，當(dāng)前國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)和地方債項(xiàng)目庫(kù)尚未開(kāi)庫(kù)。
不過(guò)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)大省仍爭(zhēng)取在1月發(fā)行專項(xiàng)債。記者了解到，某經(jīng)濟(jì)大省已通知承銷行及中介機(jī)構(gòu)，將于1月盡快啟動(dòng)發(fā)行工作，該省要求當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣抓緊梳理2024年新增債券項(xiàng)目需求，專項(xiàng)債項(xiàng)目還需提前做好“一案兩書”（專項(xiàng)債實(shí)施方案、專項(xiàng)債券評(píng)估報(bào)告書、專項(xiàng)債法律意見(jiàn)書）編制等前期工作。
近期，各地陸續(xù)公布地方債發(fā)行計(jì)劃。根據(jù)公布發(fā)行計(jì)劃的樣本地區(qū)看，大多集中在2-3月發(fā)行新增債，有3個(gè)地方計(jì)劃在1月發(fā)行新增一般債，兩個(gè)地方計(jì)劃在1月發(fā)行新增專項(xiàng)債。需要注意的是，地方債發(fā)行計(jì)劃和實(shí)際發(fā)行出入較大。
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