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財(cái)經(jīng)新聞
新華社消息，4月23日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷作了關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告。4月24日，中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)了該報(bào)告全文。
上述報(bào)告主要內(nèi)容為財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)等部門和單位，嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，對(duì)照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》審議意見(jiàn)，逐一分解細(xì)化，研究提出完善工作的思路和措施，確保整改工作落實(shí)、落地、見(jiàn)效。
報(bào)告顯示，審議意見(jiàn)包括：銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”、政策性金融功能近年來(lái)有所弱化；履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位、財(cái)政部門履行國(guó)家出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)應(yīng)同國(guó)企法人出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)有所區(qū)別；我國(guó)金融業(yè)規(guī)模巨大，但競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)；國(guó)有金融企業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強(qiáng)、力度不夠；部分國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、存在違規(guī)展業(yè)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）由廖岷于2023年10月21日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上所做，并于2023年10月30日公開(kāi)了全文。
適時(shí)合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行等行業(yè)的比重
報(bào)告顯示，審議意見(jiàn)提出了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”、政策性金融功能近年來(lái)有所弱化等問(wèn)題。
《報(bào)告》顯示，截至2022年末，金融國(guó)有資產(chǎn)在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金、金融控股公司和金融投資運(yùn)營(yíng)公司、其他企業(yè)國(guó)有金融資本權(quán)益分別占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。
為此，財(cái)政部、金融管理部門推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大政策性金融供給，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)差異化發(fā)展。
一是加快推進(jìn)國(guó)有金融資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國(guó)有金融資本布局，有效發(fā)揮國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。深入研究通過(guò)資本補(bǔ)充、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，適時(shí)合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重。
二是持續(xù)強(qiáng)化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應(yīng)聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。實(shí)施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)其聚焦主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過(guò)完善公司治理，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。
三是著力推動(dòng)中央和地方國(guó)有金融企業(yè)差異化發(fā)展。支持中央金融企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、綠色低碳的金融支持。推動(dòng)地方國(guó)有金融企業(yè)專注主業(yè)、提質(zhì)增效，立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持支農(nóng)支小定位，“一省一策”推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)海南、四川農(nóng)村信用社改革方案落地實(shí)施。
值得注意的是，日前四大行公告顯示，中央?yún)R金于2023年10月11日至4月10日期間增持了股份，目前中央?yún)R金持有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行的總股份比例分別為34.79%、40.14%、64.13%、57.14%。
研究起草加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理行動(dòng)方案
報(bào)告顯示，審議意見(jiàn)提出了我國(guó)金融業(yè)規(guī)模巨大，但競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)等問(wèn)題。
央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計(jì)，2023年末，我國(guó)金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為461.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.9%，其中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為417.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%；證券業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為13.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為29.96萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%。
為此，財(cái)政部、金融管理部門主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)提高金融行業(yè)整體運(yùn)行效率。
一是集中力量打造金融業(yè)“國(guó)家隊(duì)”。研究起草加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理行動(dòng)方案，推進(jìn)國(guó)有大型金融企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。研究制定推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)頭部證券公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所。
二是完善利潤(rùn)分配和資本補(bǔ)充機(jī)制。增強(qiáng)內(nèi)源資本補(bǔ)充能力，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究?jī)?yōu)化國(guó)有金融企業(yè)利潤(rùn)分配、增加資本補(bǔ)充機(jī)制，完善國(guó)有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補(bǔ)充渠道，積極支持國(guó)有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；允許保險(xiǎn)公司在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行無(wú)固定期限債券補(bǔ)充資本，拓寬保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充渠道。
公開(kāi)信息顯示，目前工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行已披露各自TLAC發(fā)行計(jì)劃，金額分別為600億元、500億元、1500億元、500億元和1300億元，預(yù)計(jì)有望很快發(fā)行。
對(duì)負(fù)債增速過(guò)快等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)及時(shí)作出預(yù)警提示
報(bào)告還顯示，審議意見(jiàn)提出了部分國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、存在違規(guī)展業(yè)等問(wèn)題。
2023年12月26日發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告顯示，24家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)制定還款計(jì)劃、增加抵押物等壓降風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模，未如實(shí)反映的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)已整改2852.56億元；4家中央金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范薪酬發(fā)放、營(yíng)銷開(kāi)支等事項(xiàng)，將閑置的辦公和技術(shù)用房掛牌出售出租或投入使用，已整改10.36億元。
為此，財(cái)政部、金融管理部門多措并舉，推動(dòng)完善制度機(jī)制，不斷壓實(shí)國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。
一是加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。督促國(guó)有金融企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及防控體系，筑牢金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。指導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)嚴(yán)格按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極穩(wěn)妥、有力有序有效支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)防次生風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)完善制度、健全機(jī)制等方式壓實(shí)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，重大事項(xiàng)須報(bào)送黨委會(huì)、董事會(huì)審議，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)排查。
二是不斷完善管理機(jī)制。研究起草國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例，落實(shí)落細(xì)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)管理人員違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)、違規(guī)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等行為的責(zé)任追究機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控機(jī)制，通過(guò)挖掘整合現(xiàn)有報(bào)表數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)功能。健全央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立分級(jí)分段的管理框架，持續(xù)優(yōu)化壓力測(cè)試框架。建立銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在負(fù)債增速過(guò)快、資本不足等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，及時(shí)作出預(yù)警提示，采取早期干預(yù)措施。研究修訂證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)的“指揮棒”作用。
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