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國務院2月23日召開常務會議，部署進一步做好防范化解地方債務風險工作等。會議提出，要堅持改革創(chuàng)新，強化配套政策支持，持之以恒攻堅推進，進一步推動一攬子化債方案落地見效。
配套支持政策成為市場關注的焦點。截至目前，31個省份都披露了政府工作報告和《2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”），這些共同構成觀察各省份地方債化解進展及計劃的重要官方材料。
據記者梳理，多省份在2023年制定了“1+N”化債方案，其中1指化債總方案，N指化債子方案，但不同地方的子方案不同，數量也不同。展望2024年，多個省份提出要繼續(xù)推動化債方案落地，同時要充分爭取中央化債政策。此外，多個省份表示要強化融資平臺管理、壓縮融資平臺數量，預計城投行業(yè)將繼續(xù)迎來強監(jiān)管。
寧夏化債力度、額度歷年最大
地方債主要包括法定政府債務及隱性債務。其中，法定政府債務是指政府負有償還責任的債務。而隱性債務指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。
2018年10月，監(jiān)管部門已完成了隱性債務的摸底統計。對于隱性債務的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢，其中每年都有對應的化債任務。
據記者梳理，2023年天津、內蒙古、吉林、青海、寧夏、河南、湖南七個省份完成或者超額完成隱性債務化解任務。比如湖南省表示，搶抓中央實施一攬子化債方案措施機遇，對高風險地區(qū)、高風險債務實施“精準拆彈”，超額完成隱性債務化解任務。
寧夏表示，全區(qū)超額完成隱性債務消化任務，到期平臺債券和非標債務全部如期償還，自治區(qū)債務規(guī)模、債務率均實現下降，全區(qū)全口徑債務風險等級下降一個等級，高風險地區(qū)數量進一步下降，化債力度和額度為歷年最大。
“因為2018年上報方案時細化到每一年，如果某一年化債規(guī)模超過計劃化解的規(guī)模，就是超額完成任務�！币晃回斦到y債務監(jiān)管人士稱。
通過特殊再融資化解隱性債務是一個重要途徑。 去年10月特殊再融資債重啟發(fā)行，用于置換納入隱性債務之中的拖欠款、非標及城投債券，目前已發(fā)行1.4萬億元。發(fā)行特殊再融資債券置換隱性債務后，政府債務余額增加的同時隱性債務余額減少，是化解隱性債務的重要舉措。青海省就表示，通過增收節(jié)支、盤活資產、調整專項債券用途、發(fā)行特殊再融資債券等渠道，圓滿完成全年化債任務。
內蒙古披露，為支持我區(qū)落實一攬子化債方案，財政部下達內蒙古1067億元再融資債券額度，支持償還存量政府債務，優(yōu)化債務期限結構，降低債務利息負擔，平滑到期債務還本付息壓力，以時間換空間，為我區(qū)化債工作提供了有力支持。從公開信息看，內蒙古1067億特殊再融資債已發(fā)完。
南方省份某區(qū)縣債務辦人士表示，對比2018年8月建立債務監(jiān)測系統時，隱性債務雖未增長，但關注類債務和經營性債務增長較快。平臺公司實際上以新增經營性債務的名義進行隱性債務的還本付息，但經營性債務很難達到監(jiān)管要求的條件，即對應經營性項目、經營性資產和覆蓋債務本息的經營性收入。
因此地方債監(jiān)管，不僅要將隱性債務納入，經營性債務也需納入監(jiān)管范圍，個別地方已有實踐。江蘇省表示，2023年在全國率先開發(fā)上線地方債務綜合監(jiān)管系統，一體推進政府債務、隱性債務和融資平臺經營性債務全口徑管理，形成工作閉環(huán)。
制定1+N化債方案
去年7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。而從政府工作報告和預算報告看，多省份在去年已制定“1+N”化債方案，其中1指化債總方案，N指化債子方案，但不同地方的子方案不同，數量也不同。
江西省表示，出臺防范化解地方債務風險“1+9”方案，保持全國唯一債券零違約省份。甘肅省表示，制定實施防范化解地方債務風險“1+10”方案，疏解融資平臺債務1048.4億元。內蒙古表示，堅持“減存遏增”全力化解政府債務，落實“1+8”化債方案。
天津預算報告在回顧2023年工作時表示，將防范化解債務風險作為“一號工程”“一號戰(zhàn)役”，調整設立全市化解政府性債務領導小組，同步組建市、區(qū)兩級工作專班，進一步健全市負總責、各區(qū)盡全力化債的工作格局，制定實施 “1+10”全口徑債務化解工作方案，統籌全市資金資源減債化險，圓滿完成年度各項化債目標任務。
陜西省預算報告則表示，組織摸清全省債務底數，制定全省化債總體方案以及清理政府拖欠賬款、化解地方中小銀行風險、防范化解融資平臺公司債務風險等專項方案。
前述財政系統人士表示，“1”指地方債務風險化解總體方案，“N”包括地方政府債務和隱性債務化解方案、政府拖欠企業(yè)賬款償還方案、融資平臺債務化解及轉型發(fā)展方案、國有資產底數摸排及資產盤活償債方案、中小銀行風險化解等方案，但不同地方子方案會有差異，負責的部門也有所不同。
據記者了解，地方政府債務和隱性債務化解主要由財政部門負責，政府拖欠企業(yè)賬款債務化解主要由工信部門負責，融資平臺債務化解主要由金融監(jiān)管部門和國資部門負責。內蒙古披露，財政廳牽頭，會同金融監(jiān)管、工業(yè)和信息化、自然資源等部門組成化債工作專班，專項推進化債工作。
12個高風險還必須制定管控政府投資項目方案。在項目投資上，云南省表示，嚴格落實化債要求，切實調整投資結構，牢固樹立“有多少錢辦多少事”的理念，嚴控新建政府投資項目。堅持有保有壓，加強財政支出統籌，打破固化格局，取消政策到期項目、一次性項目、沒有中央或省委省政府政策依據的項目、與高質量發(fā)展匹配度不高的項目。
內蒙古表示，強化預算約束和政府投資項目管理，充分開展財政承受能力評估，量力而行開展項目建設，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目。嚴控新建政府投資項目，騰出更多財政資源空間，支持防范化解地方債務風險。
推動化債方案落地
在2024年的化債計劃中，多個省份要提出推動化債方案落地。比如山西省提出，推動“省負總責、市縣盡全力化債”的工作機制，落實“一省一策”山西化債方案，確保各項化債措施落地。
爭取中央支持政策也是各地關注的焦點。比如湖南省表示，密切關注中央政策動向，加強督導、考核和監(jiān)測預警，激勵督促市縣落實化債任務，協調金融機構支持化債，優(yōu)化地方債務結構，降低債務利息成本。黑龍江表示，充分運用國家化債政策。
中央支持政策主要包括特殊再融資債置換和銀行貸款置換。從過往看，特殊再融資債券額度來源于結存限額。財政部數據顯示，2023年全國地方政府債務限額為421674.3億元，截至2023年12月末，全國地方政府債務余額407373億元，限額和余額的空間為1.43萬億元。由于特殊再融化債成效明顯，市場預計今年繼續(xù)新批特殊再融資債額度的概率較大。
去年四季度，金融系統尤其銀行支持地方債務化解的工作也啟動，銀行參與地方債務化解大致可分為兩種情況：一是對本行貸款展期降息；二是債務置換。據記者了解，銀行置換存量債務條件較為嚴格。當前金融債務置換中，銀行要求原債務對應的項目財務可持續(xù)或者地方提供抵質押品，而地方這類項目和資產較少。當然，金融化債本身就是市場化行為，銀行這樣要求無可厚非，但客觀上導致金融化債進展較慢。
地方上對金融化債也有著墨。天津市提出，依法合規(guī)推動隱性債務和融資平臺經營性債務周轉接續(xù)，進一步優(yōu)化成本期限結構，降低利息負擔。四川省提出，強化政府債務預算管理，用好用足金融支持化債政策，分層分類有效控制債務風險，積極創(chuàng)新化債方式，拓展化債路徑，有序化解存量債務。
近期一些新的化債模式出現。貴州宏應達建筑工程管理有限責任公司近日非公開發(fā)行18億元“24宏建01”，最終票面利率為4.80%，認購倍數為2.6倍。債券募集資金擬全部用于償還安順市西秀區(qū)黔城產業(yè)股份有限公司發(fā)行的私募債“18西秀01”、 “19西秀01”到期債券本金。
安順市西秀區(qū)黔城產業(yè)股份有限公司與貴州宏應達建筑工程管理有限責任公司并無股權關系，但前者資質較差，已經有多條失信被執(zhí)行人信息，后者則首度在市場發(fā)債，由此開創(chuàng)了資質較好的融資平臺發(fā)債償還弱資質融資平臺到期債券本金的案例，市場預計后續(xù)這類案例會增加。
此外，多個省份表示，要強化融資平臺公司管理，壓縮融資平臺數量。內蒙古表示，要逐步降低融資平臺存量債務，大幅壓降平臺數量，建立平臺管理長效機制；安徽省也表示，按照統一部署，開展地方政府融資平臺公司綜合治理，推進分類清理、改革轉型，加強地方債務監(jiān)測監(jiān)管；寧夏表示，嚴格融資平臺管理，堅決杜絕借道融資平臺違規(guī)舉債，壓減融資平臺數量，加快融資平臺轉型發(fā)展。
據記者梳理，2017年以來，重慶、湖南、陜西、山東、甘肅等省份已印發(fā)融資平臺轉型方案，大多要求市級平臺公司數量控制在3個以內，縣級平臺公司控制在2個以內。
來源：21經濟網